一、 项目基本情况

为深入贯彻落实国家关于深化国有企业改革、防范化解重大风险及推动高质量发展的决策部署，积极应对内外部环境变化，衡阳城发集团将科学有序推进战略性改革、系统性转型与架构优化调整，为确保改革工作方向明确、步骤清晰、责任落实、协同高效，拟聘请第三方专业咨询机构参与本项目。

二、资格要求：

1.营业执照副本；

2.资质证书副本；

3.无不良行为记录证明材料；

4.本项目不接受联合体投标。

三、服务费用及服务内容：

1.本项目内部比选上限值为 80万元。

2.详细要求：

（1）资质要求：具有独立法人资格并依法取得企业营业执照，营业执照处于有效期；

（2）财务要求：投标人应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。提供 2024年度经会计师事务所审计的财务报告扫描件，并加盖投标人公章（至少包含资产负债表、损益表或利润表、现金流量表），审计报告结论无否定、拒绝或保留意见。公司成立不足一年的提供银行资信证明或验资报告。

（3）信誉要求：投标人未被列入“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)失信被执行人名单或重大税收违法案件当事人名单。

（4）项目负责人的资格要求：须具备10年以上管理咨询经验。

（5）服务内容：编制衡阳城发集团整体改革转型与架构优化调整方案，具体要求如下：

第一阶段：根据衡阳城发集团实际情况及要求，出具《衡阳城发集团市场化改革的思路》建议书及衡阳城发集团整体改革转型与架构优化调整方案初稿。

建议书包括不限于：

1.组织架构的总体建议。如何优化城发集团管理体系、组织架构（职责、职能、职数）、管理制度及重构二级子公司与六大板块的业务定位总体方案;

2.集团运行机制的建议。集团与二级子公司、提级管理公司之间的授权、放权权限思路；

3.人员管理的建议。如何市场化进人、用人，培养人才队伍建设的思路；

4.关于市场化运行、薪酬管理制度的建议。一是突破薪酬总额限制；二是制定市场化薪酬方案，市场化经营公司超额完成利润能否提取以便进行奖励的思路；

5.关于监管体制的建议。市场化经营公司打破现有国有管理体系，有灵活的制度和容错纠错机制的思路。

衡阳城发集团整体改革转型与架构优化调整方案初稿包括不限于：

1.《衡阳城发集团业务定位及产权梳理》；

2.《衡阳城发集团组织优化方案》（含架构优化方案、部门及子公司设置方案、管理层级设计、职能职责）；

3.《衡阳城发集团及二级子公司、提级管理公司管控方案（含权责清单、核心业务流程优化方案（含流程梳理图、优化节点说明、流程效率目标）》；

4.《衡阳城发集团工资总额分配调整管理方案》；

5.《衡阳城发集团薪酬福利管理制度》（含二级子公司及提级管理公司）；

6.《衡阳城发集团组织绩效管理制度（含指标设计）》；

7.《衡阳城发集团公司员工绩效管理制度》(集团部门、一级子公司）

第二阶段：待第一阶段工作在经过市委、市政府领导同意并且初步与市委组织部、市委编办和市国资委沟通的基础上，详细修改审定第一阶段的成果。同时深化编制《衡阳城发集团改革转型重点任务》相关制度办法（具体内容可根据要求适当调整）。相关办法包括不限于：

1.《衡阳城发集团及二级子公司、提级管理公司部门职责与定岗定编方案，岗位说明书》；

2.根据二级单位行业特点“一企一策”设计考核指标；

3.《衡阳城发集团及二级子公司、提级管理公司管理制度》（如财务、项目、人力资源管理制度，含末等淘汰和不胜任退出制度，任期激励制度，合规体系建设制度等）

4.《衡阳城发集团组织绩效管理制度（含指标设计）》；（二级子公司和合资公司）

5.《编制衡阳城发集团市场化人才管理实施办法》（如人才引入、人才培养和使用、考核和监管、淘汰退出及激励机制）；

6.《关于支持衡阳城发集团市场化运行推进改革、提升效能、容错纠错的试行办法》。

四、比选方式

根据国家发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》、《衡阳市人民政府关于进一步规范政府投资项目招标投标活动的实施意见》相关规定，该项目经审核的费用未达到法定招标规模标准，拟采用内部比选方式。

五、开标时间、地点及资料要求

本项目拟定于 2026年 1月 19日，下午 3 时在衡阳市城市建设投资发展集团有限公司 1909室开标，请参选单位携带以下资料准时参加：

1.法定代表人或授权委托代理人身份证（验原件留复印件，法定代表人或授权委托代理人签字并加盖单位公章）；

2.授权委托书（加盖公章）；

3.营业执照副本（复印件加盖公章）；

4.资质证书副本（或各行各业认证的相关证书，复印件加盖公章）；

5.无不良行为记录证明（需提供在“信用中国（www.creditchina.gov.cn）”或“中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）”的查询中未被列入重大税收违法案件当事人名单、严重违法失信行为记录名单或各行业行政监管部门出具的无不良行为记录证明，加盖公章）；

6.报价资料（单独密封装袋）。

1、2、3、4、5全部用A4纸装订成册（成册密封装袋）。

以上资料均需一式叁份，一份实施单位留存，一份报纪检监察室，一份报法务合规部备案。

六、报价评审方式

综合评估法：本次评标采用综合评估法，评委对满足招标文件实质要求的投标文件，根据评分标准（具体评分标准在投标人提交报名资料后现场领取）进行评审，评委组按照“综合得分最高”的原则选定服务单位。通过比选确定的服务单位由实施部门报集团领导审批同意后再与其签订服务合同。

七、比选程序

（一）推荐与报名

该项目在衡阳城发集团官网发布比选公告后，2个工作日内，参选单位到战略发展部（城投大厦1913办公室）参加比选报名（投标人法定代表人或授权委托代理人携带本人身份证、授权委托书、营业执照副本、资质证书副本到实施部门报名登记，其中授权委托书留原件，其它带复印件加盖公章）。

（二）质疑和澄清

参选单位对比选方案内容有疑问的，可在收到内部比选方案后至内部比选开始前一天提出询问，实施部门应及时作出答复，如内部比选方案确实存在争议或漏洞，比选时间可适当延后，并由实施部门作出补充说明，报招投标委员会审批后，通知参选单位。

（三）评委和工作人员组成

评委由工程技术部、成本控制部、战略发展部工作人员组成；法务合规部工作人员负责组织会议；纪检监察室工作人员全程监督。

（四）开标

1.现场签到。投标单位未按规定时间签到视为自动弃权。

2.资格性文件递交和验证。参选单位资料递交后，评委对其资料密封情况及授权委托代理人身份进行核查，投标单位未按比选方案要求提供相应资料取消其参选资格，核查后参选单位退出会场回避。

（五）评标

1.资格评审。评委按比选方案要求对参选单位参选资料进行核查，并在“符合性资格评审表”签字，资料不符合比选方案要求的参选单位不得进入评标环节，资料符合要求的参选单位未达到三家及以上按流标处理。

2.评选排名。本招标项目评标办法为“综合评估法”。评标委员会根据比选方案要求对各参选单位进行计算评选，并推荐排名前3名的投标人为中标候选人，公示无异议后，招标人确认第一中标候选人为中标人。（若投标人综合得分相同时评选委员会通过表决决定排序）。

3.宣布中标候选人排名结果。法务合规部现场宣布比选排名。

（六）公示

法务合规部会同实施单位，将中标候选人排名结果在公司内网公示2个日历日，公示期间，可向公司纪检监察机构进行投诉。

（七）中标确定

根据评标结果确定中标候选人，报集团审批后，与中标单位签订合同。

八、其它

按照集团公司纪委要求，实施部门将整个比选情况向纪检监察室报备。

招标人：衡阳市城市建设投资发展集团有限公司

联系人：黎女士

电话：15157136286

地址：衡阳市高新区雨母山镇湘桂村城投大厦19层

                 衡阳市城市建设投资发展集团有限公司

   2026年1月13日